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2016年岳陽經濟技術開發區突發性地質災害應急預案

來源:本站原創 發布時間:2016-09-16 00:00 瀏覽次數:1

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目                      錄

 

1. 總則

       1.1 編制目的

       1.2 編制依據 

       1.3 適用范圍

       1.4 工作原則 

2. 應急指揮體系及職責 

       2.1 組織機構

       2.2 組織機構職責

       2.3 專家組

3. 預防預警機制

       3.1監測預警體系

       3.2 預警預防行動

       3.3 預警級別及發布

       3.4 信息報告和通報 

4. 應急響應

       4.1 突發性地質災害分級 

       4.2 應急響應行動

       4.3 應急結束

 

5. 后期處置

       5.1 善后工作

       5.2 總結評估

6. 應急保障

       6.1 應急基礎保障

       6.2 通信與信息保障

       6.3 技術保障

7. 監督管理

      7.1 宣傳、培訓與演練

       7.2 獎勵與責任追究  

8. 附則

      8.1預案管理與更新

      8.2 預案制定與實施

 

 

 

 

 

 

1. 總則

1.1 編制目的

建立健全地質災害應急機制,及時、有效開展突發性地質災害應對工作,最大程度減少突發性地質災害及其造成的危害。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《湖南省地質災害應急預案》、《岳陽市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本區行政區域內突發性地質災害防范和應急處置。

1.4 工作原則

突發性地質災害應對工作堅持“統一領導、分工負責,分級管理、屬地為主,以人為本、預防為主”的原則,最大程度減少突發性地質災害及其造成的損失。

2. 應急指揮體系及職責

區管委會設立突發性地質災害應急指揮機構,負責本行政區域內突發性地質災害的應對工作。

2.1 組織機構

區管委會設立區突發性地質災害應急指揮部(以下簡稱區指揮部),由區管委會分管副副主任任指揮長,區國土分局、區民政局負責人任副指揮長,區發改局、白石嶺公安分局、區衛計局、區財政局、區建設交通局、區宣統部、區水務局等部門(單位)負責人為成員。

區指揮部辦公室設區國土分局,由區國土分局分管副局長兼任辦公室主任。

2.2 組織機構職責

2.2.1 區指揮部

統一領導全區突發性地質災害應對工作,研究解決突發性地質災害防治工作中的重大問題;部署全區突發性地質災害應急演練和培訓工作;決定啟動、實施和結束小型(Ⅳ級)突發性地質災害應急響應;負責地質災害信息的統一處理,及時向市政府及其有關部門報告,并請求援助;參與、協調省、市指揮部對中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)突發性地質災害的應急處置。

2.2.2 區指揮部辦公室

承擔區指揮部日常工作;收集、分析和及時上報突發性地質災害險情、災情,提出突發性地質災害防治措施;完成區指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 區指揮部成員單位

區國土分局  組織、協調、指導和監督全區突發性地質災害應急防治工作;組織專業技術人員開展調查和監測,及時提供地質災情、險情變化情況及突發性地質災害監測信息;分析預測災害發展趨勢,提出災害應對措施。

區民政局  協助開展避險人員和受災群眾的臨時安置工作,指導、監督和管理救災款物的分配、發放。

區發改局  協調和監督管理重大突發性地質災害救災項目。

區公安分局  劃定搶險救災特別管制區,協助災區鄉鎮、管理處及有關單位維護災區社會治安和道路交通秩序;負責搶險救災物資和災區人員、財產、政府機關及重要部門安全,積極預防和妥善處置突發性治安事件。

區衛計局  組織協調醫療衛生單位開展醫療救治,做好災區的疾病防控和衛生監督等工作,預防和控制傳染病暴發流行,有效處置突發公共衛生事件。

區財政局  籌集、監督和管理突發性地質災害防治與救災補助資金。

區建設局  組織協調城市建設規劃區內房屋建筑、市政工程建設引發的坍塌、滑坡、地面塌陷等突發性地質災害的應急搶險工作。

區交通局  及時組織搶修被損毀的交通設施,確保搶險人員和救災物資的運輸暢通。

區水務局  負責水情和汛情監測及突發性地質災害引發的次生洪澇災害處置;組織搶修受損毀的水利設施,保障正常運行。

區宣統部  負責突發性地質災害應急處置的新聞報道和信息發布等工作。

2.3 專家組

區指揮部組織地質災害調查、監測、預警、勘察等方面的專家組成專家組,為突發性地質災害應對工作提供決策咨詢和建議。

3. 監測預警

3.1 監測預警體系

區管委會建立和完善突發性地質災害監測、預報、預警體系,積極開展地質災害調查、地質災害防治規劃編制等工作, 建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全區的突發性地質災害監測網絡。

3.2 預警預防行動

3.2.1 地質災害防治方案

區國土資源主管部門會同本級突發性地質災害應急指揮機構成員單位,依據地質災害防治規劃,于每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案,標明本行政區域內的主要災害點分布及其威脅對象、范圍和重點防范期,并制定具體有效的防治措施,確保突發性地質災害的監測、預防責任到人。

3.2.2 地質災害險情巡查

區國土資源主管部門要定期和不定期進行地質災害的巡查,加強對地質災害重點地區的監測和防范;各鄉鎮、管理處要及時劃定災害危險區,設置警示標志,制定排險防治措施,確定預警信號和撤離路線。

3.2.3 發放“防災明白卡”

區管委會根據本地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位和具體責任人,將涉及地質災害防治內容的“防災明白卡”發放到受災害隱患點威脅的村民手中,提高群眾的防災意識和能力。

3.3 預警級別及發布

依據可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢,突發性地質災害預警分為四級(可能性?。?、三級(可能性較大)、二級(可能性大)和一級(可能性極大)等四個等級,分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示,由國土分局和市氣象部門聯合發布。
    3.4 信息報告和通報

3.4.1 信息報告

突發性地質災害發生后,事發地鄉鎮、管理處及國土資源所要按照突發性地質災害分級標準,及時匯總信息、迅速報告區管委會及國土資源主管部門,情況緊急可越級上報,并及時續報有關情況。

3.4.2 信息報告內容

突發性地質災害出現的地點、時間、類型、災害體的規模、引發因素和發展趨勢、傷亡和失蹤的人數及造成的直接經濟損失等。

3.4.3 信息通報

各級各部門要與毗鄰區域加強協作,建立健全突發性地質災害信息通報、協調機制。一旦出現突發性地質災害影響范圍超出本行政區域的態勢,要根據處置工作的需要,及時向可能受影響的行政區域通報情況,并積極協調處置。

4. 應急響應

4.1 突發性地質災害分級

突發性地質災害根據危害程度和規模大小分為小型(Ⅳ級)、中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)四級。

⑴ 小型突發性地質災害險情和災情(Ⅳ級):受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下;因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下。

⑵ 中型突發性地質災害險情和災情(Ⅲ級):受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下;因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下。

⑶ 大型突發性地質災害險情和災情(Ⅱ級):受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下;因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

⑷ 特大型突發性地質災害險情和災情(Ⅰ級):受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失1億元以上;因災死亡30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上。

上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 應急響應行動

4.2.1 先期處置

出現地質災害險情災情后,事發地鄉鎮、管理處有關部門在上報信息的同時,要及時將險情信息通報到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,根據險情災情具體情況提出應急對策,劃定地質災害危險區,設立明顯的警示標志,確定撤離路線,根據情況組織群眾開展疏散轉移、自救互救,防止次生、衍生、耦合事件發生。情況危急的應強制組織受威脅群眾疏散。

4.2.2 應急處置

⑴ 小型(Ⅳ級)突發性地質災害

小型(Ⅳ級)突發性地質災害處置由區管委會負責,區突發性地質災害應急指揮部應在2小時內向市人民政府、市指揮部辦公室報告,區地質災害應急指揮部要及時組織成員單位有關人員和專家,趕赴現場開展監測、救援等應急處置工作。必要時,可請求上級人民政府派出工作組指導開展應急處置工作。

⑵中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)突發性地質災害

中型(Ⅲ級)、大型(Ⅱ級)、特大型(Ⅰ級)突發性地質災害處置在省、市人民政府統一組織指揮下,區管委會先行啟動相應應急預案,并在1小時內向市人民政府、市指揮部和省突發性地質災害應急指揮部辦公室報告,配合省突發性地質災害應急指揮部有關工作人員和專家以及相關應急救援力量開展災害成因調查、發展趨勢分析、應急救援等工作。

4.3 應急結束

經專家組鑒定地質災害險情災情得到有效控制或已消除,啟動應急響應的機構終止應急響應。

5. 后期處置

5.1 善后工作

突發性地質災害應急結束后,區管委會及相關職能部門根據各自職責,依法開展災害救助、災民轉移和安置、現場清理、災害后續監測及必要的防范工作。組織編制災后恢復重建及恢復生產規劃,統籌安排災區的農業生產和恢復重建工作。

5.2 總結評估

突發性地質災害應急結束后,區突發性地質災害應急指揮機構要對地質災害防治及應急處置情況進行總結評估,總結經驗教訓,提出改進建議,形成書面報告報上級突發性地質災害應急指揮機構。

6. 應急保障

6.1 應急基礎保障

加強突發性地質災害專業應急防治與救災隊伍、應急志愿者等隊伍建設,配備相應的救援設施設備,有針對性地開展應急演練,提高突發性地質災害的防治與救援能力;區管委會要將突發性地質災害防治與救災費用納入財政預算,儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

6.2 通信與信息保障

加強突發性地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,將有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全區的突發性地質災害應急防治信息網,實現各部門間的信息共享,切實提高全區突發性地質災害的防治能力。

6.3 技術保障

區管委會要建立和完善地質災害預警和應急救援信息系統,加大對突發性地質災害預報預警、救援方法與應急處置技術的研究和普及,提高應急防治能力和水平;區國土資源主管部門要加強突發性地質災害應急防治專家組建設,為突發性地質災害應急工作提供技術保障。

7. 監督管理

7.1 宣傳、培訓與演練

區國土資源主管部門要加強突發性地質災害防災、減災知識的宣傳和培訓,結合實際有計劃、有重點的組織開展應急演練,增強全社會防災意識,提高自救互救能力。

7.2 獎勵與責任追究

對在突發性地質災害應對工作中作出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予表彰和獎勵,對在應急處置工作中傷亡的人員給予撫恤。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發性地質災害信息或者在突發性地質災害應對過程中失職、瀆職的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8. 附則

8.1 預案管理與更新

區國土分局根據情況變化,及時提請區管委會對本預案進行修訂更新。

8.2 預案制定與實施

本預案經區管委會批準后實施,由區管委會辦公室印發,自公布之日起施行。

 

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